五、統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實管行業(yè)必須管環(huán)保的責任，統(tǒng)籌推進能源資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，不斷推動實現能源綠色低碳轉型。

充分發(fā)揮規(guī)劃引領和政策推動作用。加強規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護相關的能源發(fā)展目標和任務，明確能源結構優(yōu)化調整目標，強化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強能源行業(yè)綠色標準建設和綠色技術創(chuàng)新，協(xié)調落實好能源資源開發(fā)和重大工程建設的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動綠色生產。

加強煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進落實生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項目環(huán)評管理，根據環(huán)評批復要求實現綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地復墾等環(huán)境保護有關規(guī)定，依法依規(guī)組織生產。積極推廣煤礦充填開采先進經驗，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應用煤礦充填開采技術。

持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機結構。督促落實屬地責任，制定關停整合方案，按照關停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯產供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電完成關停整合。因地制宜做好煤電布局和結構優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動輸電通道配套煤電項目建設投產，從嚴控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點地區(qū)新增煤電裝機規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推動煤電節(jié)能減排改造。

六、加強能源創(chuàng)新能力建設

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加大能源 “卡脖子”技術裝備和核心部件攻關力度，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，打造自立自強的能源科技體系。

加強能源科技攻關。研究制定高比例可再生能源系統(tǒng)和煤炭清潔高效利用關鍵技術攻關方案，設立專項重點推動。建立落實“揭榜掛帥”體制機制，圍繞產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，推進能源短板技術裝備攻關，加快核電關鍵核心技術研發(fā)和成果應用。瞄準“找油找氣”戰(zhàn)略重點，推動接續(xù)實施油氣開發(fā)國家科技重大專項。

完善能源科技創(chuàng)新體系。加強現有國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺評價考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結合氫能、儲能和數字化與能源融合發(fā)展等新興領域、產業(yè)發(fā)展亟需的重要領域，研究增設若干創(chuàng)新平臺。推動首臺套技術裝備示范和推廣應用。完善能源行業(yè)標準化管理機制，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

提升能源產業(yè)鏈現代化水平。推進能源產業(yè)數字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網、電網、電廠等領域智能化建設。推動分布式能源、微電網、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用。開展氫能產業(yè)試點示范，探索多種技術發(fā)展路線和應用路徑。

七、提升惠企利民水平

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動能源服務進一步向欠發(fā)達地區(qū)延伸，扎實做好能源領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落實，復制推廣條件成熟的改革經驗。建立健全招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，鞏固深化招投標領域營商環(huán)境專項整治成果。落實《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》，在全國推廣“三零”“三省”服務。深入推進“證照分離”改革，全面推行電力業(yè)務資質許可告知承諾制。

加大清潔取暖工作力度。因地制宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設施安全穩(wěn)定運行，實現北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長江流域和南方發(fā)達地區(qū)，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產品制造和服務企業(yè)。研究推進西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強電網、天然氣管網等建設。

改善鄉(xiāng)村用能條件。實施農村電網鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標，重點支持脫貧地區(qū)，補齊農村電網短板。加大農村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進清潔能源在農村地區(qū)利用。配合指導地方做好光伏扶貧項目資產管理、運行維護、收益分配、補貼發(fā)放等相關工作。

提升城鎮(zhèn)電網智能化水平。按照“源網荷儲一體化”工作思路，持續(xù)推進城鎮(zhèn)智能電網建設，推動電動汽車充換電基礎設施高質量發(fā)展，加快推廣供需互動用電系統(tǒng)，適應高比例可再生能源、電動汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網建設。

八、持續(xù)提高能源治理能力

堅持能源行業(yè)管理法治化、規(guī)范化，強化立法、規(guī)劃、改革、標準和監(jiān)管的作用，不斷完善能源治理各項制度，提高能源治理水平，有力推動能源革命。

完善法律規(guī)劃和標準體系。加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競爭審查相關工作。印發(fā)實施“十四五”現代能源體系規(guī)劃和分領域能源規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案，確保規(guī)劃有序實施。落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制黃河流域能源轉型規(guī)劃、新疆能源高質量發(fā)展實施方案等。落實《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，建設能源標準信息化服務平臺，推進能源行業(yè)標準公開，強化全生命周期管理和服務。

加快重點領域改革。進一步擴大市場化交易電量規(guī)模。推動第一批電力現貨試點地區(qū)開展更長周期結算試運行，穩(wěn)步擴大現貨試點范圍。進一步推動電力交易機構獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地。積極推進新能源“隔墻售電”就近交易。有序放開電網企業(yè)設計、施工等競爭性業(yè)務。推動制定管網調度運營管理辦法（含管容分配、托運商等制度），有序推進油氣管網公平開放。穩(wěn)步推進油氣交易平臺建設。做好山西能源革命綜合改革試點、海南能源綜合改革工作。

強化能源行業(yè)監(jiān)管。落實《關于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構、省級能源主管部門之間上下聯動、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機制。實施《2021年能源監(jiān)管重點任務清單》，加大對重大能源規(guī)劃、項目落實和市場秩序監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)保落實情況作為一項持續(xù)性監(jiān)管內容。推進電網、油氣管網等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機制改革，加大規(guī)劃落實、公平開放、運行調度、價格成本、社會責任等方面的監(jiān)管力度。

九、加強能源國際合作

堅持互利共贏，依托我國強大市場優(yōu)勢，深化能源產業(yè)鏈供應鏈務實合作，實現更高水平的對外開放，努力實現開放條件下能源安全。

深化設施聯通和產能合作。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質量推動“一帶一路”能源合作。推進與周邊國家能源基礎設施互聯互通。聚焦重點國家和重點項目，以“高標準、惠民生、可持續(xù)”為目標，開展電力、油氣、新能源、核電等領域合作。拓展與發(fā)達國家能源合作空間，推動企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強雙邊和第三方市場合作。

加強技術交流與合作。深化中歐智慧能源、氫能、風電、儲能等能源技術創(chuàng)新合作，推動一批合作示范項目落地實施。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強與能源國際組織交流合作，加強聯合研究，拓展對外培訓交流。

防范化解重大風險。根據疫情防控和全球形勢變化，加強國際能源市場分析和預測，適時研究提出應對舉措，化解重大風險。統(tǒng)籌推進境外項目疫情防控和生產建設，通過多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項目困難，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益。

各省（區(qū)、市）能源主管部門、國家能源局派出機構和有關能源企業(yè)，要依據本指導意見，結合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，推動能源低碳轉型和高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。